江苏省政协十二届三次会议第0320号提案答复
——关于加强装配式建筑规范管理的建议
建筑产业是江苏省的支柱产业。自2014年我省被住房城乡建设部确定为国家首批建筑产业现代化试点省以来，坚持“政府引导、市场主导”“因地制宜、分类指导”“系统构建、联动推进”“示范先行、重点突破”四大原则，积极稳妥推动装配式建筑发展，取得了阶段性成效。
一是坚持目标引领，新建装配式建筑规模占比稳步提升。按照省政府确定的到2020年底全省装配式建筑占新建建筑面积比例达30%的省定目标，我省积极部署，按年度细化分解目标任务，着力推进。2015~2019年，全省累计新开工装配式建筑面积约7800万平方米，占当年新建建筑比例从2015年的3%上升到2019年的23%，相关指标均居于全国前列。
二是加强政策支持，保障措施逐步完善。省政府先后印发了《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》（苏政发﹝2014﹞111号）、《关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号），明确建筑产业现代化发展总体要求、重点任务、支持政策和保障措施。省住房城乡建设厅编制了《江苏省“十三五”建筑产业现代化发展规划》，并在 “三板”（预制内外墙板、预制楼板、预制楼梯板）推广应用、工程招投标、施工图审查、工程定额、质量安全监管、监测评价等方面出台了一系列配套政策。特别是全面推广应用“三板”政策，在全国属于创新性的做法，也在实践中取得了良好效果。全省各地结合实际情况，出台了推进建筑产业现代化的实施意见，并落实相关激励政策。
三是强化科技支撑，技术标准日趋完善。省住房城乡建设厅成立了由院士领衔的专家委员会，参与制定发展规划和技术政策，为装配式建筑发展提供技术指导和服务；先后立项204个课题，组织开展装配式建筑关键技术攻关，研发了整体装配式剪力墙结构体系、世构体系、装配式框架—剪力墙结构体系等一系列典型装配式建筑体系，两项研究成果获得2017年度省科学技术一等奖；先后开展60项装配式建筑地方标准、标准设计编制工作，目前已出台28项，另有32项在编。此外，推动省内一大批科研院所、大专院校、骨干企业积极参与课题研究和相关国家和行业标准的编制，为推进装配式建筑发展提供了有力支撑。
四是坚持示范带动，市场体系逐步成熟。积极推进示范创建，切实发挥示范引导作用。省财政累计安排专项资金3.5亿元，重点支持建筑产业现代化示范项目建设。共创建国家级装配式建筑示范城市3个、产业基地20个，占全国总数的十分之一以上；创建省级建筑产业现代化示范城市13个、示范园区7个、示范基地193个、示范工程95个，示范城市区域推进的态势基本形成，示范基地覆盖13个设区市，示范项目种类齐全、技术先进，示范引领效应逐步显现。发布了装配式建筑设计、施工、监理单位和部品部件生产基地名录，共有64家设计单位、114家施工单位、154家监理单位和191家部品部件生产基地进入名录，覆盖所有设区市。截至2019年底，部品部件实际产能约为953.88万立方米/年，基本满足现阶段装配式建筑预制构件产品需求。培育了28个专项能力实训示范基地，着力建设规模化、专业化的装配式建筑产业队伍，2015-2019年全省约10万人次参加实训。
虽然我省装配式建筑推进工作取得了一些成绩，但也诚如您所言，装配式建筑市场还存在一些问题与不足：一是装配式建筑构件产能分布不均，市场还存在一定的供需矛盾；二是装配式建筑技术人员能力和水平有待提升，装配式建筑产业工人队伍规模化尚未形成；三是装配式建筑市场体系还不够成熟，装配式建筑建造周期短、品质高等优势还没有得到完全体现。下一步，我们将结合您所提宝贵建议，着力加强装配式建筑规范管理，引导装配式建筑健康有序发展，重点做好以下几个方面的工作：
一是抓好政策落实，优化装配式建筑发展环境。指导各地进一步加强管理环节上的政策落地和创新，将装配式建筑作为人居环境奖、优秀管理城市、生态园林城市、文明工地评选的重要考核内容，推动“规划审批容积率奖励、办理商品房预售时将构件投资纳入进度衡量、急管控豁免”等激励引导政策落地。加大江苏省“一带一路”商务创新引领工程对建筑产业现代化企业的支持力度。充分发挥省产业投资基金和国开行、农发行等政策性贷款资金的杠杆作用，培育和促进建筑产业现代化骨干龙头企业、重点产业集聚区的发展。鼓励符合条件的建筑业企业，通过省综合金融服务平台“受疫情影响小微企业融资绿色通道”，解决流动资金等困难。逐步完善工程质量保险相关的风险管理和理赔服务配套机制，优化理赔流程，为装配式建筑发展提供坚实保障。
二是强化技术支撑，促进装配式建筑健康有序发展。重点围绕装配式建筑体系优化、节点连接、集成建造、装配化装修、快速检测等重点技术领域，推进产学研深度融合、协同创新，进一步完善工程建设标准体系。联合省市场监管局研究制定《江苏省装配式建筑综合评定标准》，推行装配式建筑综合评定结果自我声明公开制度，积极探索推进装配式建筑市场诚信体系建设，规范我省装配式建筑健康有序发展。着力推广装配化装修，充分发挥装配式建筑优势。加快推进《装配式建筑技术手册》、《装配式建筑系列丛书》等系列教材编制出版工作，充分发挥建筑产业现代化实训示范基地的作用，联合省人社厅指导各地落实《江苏省住房城乡建设系统职业技能提升行动实施方案》，开展装配式建筑预制构件生产、装配式施工、检验检测、BIM应用等四个专项职业能力培训，积极构建多层次、广覆盖的培训体系，着力建设规模化、专业化的装配式建筑产业队伍。
三是进一步加强引导，促进市场资源合理配置。指导专业社团充分发挥在集聚市场主体、加强行业自律、推动创新发展等方面的积极作用，共建创新、合作、发展、共赢的建筑产业现代化推进平台，促进市场资源合理配置。以产业集聚区为载体，积极推进常州武进等7个建筑产业现代化园区建设，推动装配式建筑研发设计、部品部件生产、装备制造、绿色建材、运输物流等全产业链融合发展，放大产业集聚效应。同时，指导开展《深化装配式建筑正向设计研究》课题研究，积极推进楼梯、楼板等预制构件标准化设计，提高预制构件生产效率，降低预制构件生产成本。落实建设单位工程质量首要责任，推行装配式建筑部品部件驻厂监造制度，把好部品部件出厂质量关。
